因在行政机关工作，我就题主提出的问题，简单地谈一下个人的看法。
一、关于“已实施企业年金的企业，不再发放统筹外费用”这句话的出处及其他相关政策界限
2015年8月24日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布。在其第二十八部分明确要求：“加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。”这是由中共中央、国务院发布的国家级政策文件，也是两办文件的法定依据。
2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅以厅字〔2019〕19号印发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》。如图。
《意见》的主要任务部分，提出五项具体工作，第五项为：分类处理统筹外费用。概括一下，其主要内容如下：
- 总的原则：按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题；
- 地方国资监管部门、中央企业集团公司要统筹考虑企业年金实施等情况，严禁巧立名目违规提高福利待遇，严格资产管理，坚决防止国有资产流失。
- 国有企业对退休人员现有统筹外费用进行认真清理、分类处理，不再新增统筹外项目，原则上不再提高发放标准。
- 已实施企业年金的企业，不再发放统筹外费用。
- 具体处理办法是：1、对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用，国有企业可一次性计提，按现有方式发放；2、在条件允许情况下，企业经与退休人员协商一致，也可参考所在城市人口平均预期寿命一次性支付。3、对企业自行发放的现有人员统筹外费用，由企业按现行途径妥善处理。
- 国有企业要设立过渡期，逐步减少新办理退休人员的统筹外费用，过渡期原则上不超过3年。过渡期满后退休的人员，按企业所在地设区的市级以上政府有关规定应享受的待遇，由企业一次性支付，企业不再发统筹外费用。
这就是中办、国办文件中关于分类处理统筹外费用的具体要求。当然，政策的最终落地，还必须由省级人民政府制定具体的实施办法，并加以落实。
二、企业年金的实质：企业补充养老保险
2018年2月1日起正式施行的《企业年金管理办法》规定：建立企业年金制度的根本目的是：建立多层次的养老保险制度，推动企业年金发展，更好地保障职工退休后的生活。所谓的企业年金，是指：企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。国家鼓励企业建立企业年金。
从这个规定可以看出：企业年金的实质是补充养老保险，国家对建立企业年金的态度是鼓励，而不是强制。更直白地说：对于一个具体的企业来说，建立还是不建立企业年金都是可以的，国家对此并不做强制性的要求。这与企业必须强制性地参加“五险一金”是完全不同的。这一点十分重要。
为职工建立企业年金所需的费用，由企业和职工个人双方来共同缴纳。企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%。企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%。个人缴费部分由企业从职工个人工资中代扣代缴。由职工和企业双方交费所汇集起来的企业年金基金，由受托人负责投资运营。
更明白地说：建立企业年金的企业，企业做为用人单位负担总工资额的8%，职工个人负担本人工资额的4%。也就是说：职工个人负担1/3，企业负担2/3。企业负担为个人负担的2倍。
毫无疑问，这对于职工个人来说，当然是重大利好，职工退休之后可以领取更多的退休金；但对做为用人单位的企业来说，用人成本肯定会增加不少。这对于经济效益好的企业来说，自然不在话下，但对经济效益一般、缴纳“五险一金”都勉为其难的企业来说，自然也就没有什么可能性。目前，我国己经建立企业年金的企业比例不高，原因正在于此。因此，一个企业是否己建立了企业年金，可以做为企业经营情况的重要参考指标。
三、回答题主的问题：己实行企业年金的企业不再发放统筹外费用如何解读？
从总体上来说，我国的企业规模差别巨大，所有制形式复杂，从巨无霸国企，到小微私人企业；从内资企业，到外资企业；从所处行业分，又涉及到国民经济各个组成部分。要彻底弄清楚，确实要下一番功夫。
从理论上讲，所有企业都要遵守我国的社会保险法，为企业职工缴纳各项社会保险，这是毫无疑问的事情。但实事求是地说，千万百计不给职工缴纳“五险一金”的企业也不在少数；与此同时，有些国有大型企业、自成体系的行业性企业，在以高标准为职工缴纳“五险一金”之外，还交纳补充养老保险——即：企业年金——和补充医疗保险——即：大额医疗保险，有些企业甚至还在继续由企业负担职工的水、暖、电等应由职工个人负担的费用，有政策依据的一样不少地发，没有政策依据的巧立名目地发，在职职工、退休职工一视同仁，利益均沾。
其实质是企业继续承担着社会职能，国有企业的经营者和职工联手，增大企业运营成本，减小企业利润，是私分国有资产，是国有资产流失，当然损害的是国家的整体利益。这才是己实行企业年金的企业不再发放统筹外费用的真正用意所在。因此，国有企业退休人员实行社会化管理服务，绝对是很有针对性的政策措施。
只是，这项改革任务可能涉及人员众多。到这项改革完成之后，历史上遗留下来的高福利、高待遇，肯定将不再允许延续。己经实行了企业年金的企业，没有国家政策依据的统筹外费用，也将一律不准再予发放。毫无疑问，肯定将导致在职职工、退休职工的利益受损。